第526章 改州为府 (1 / 2)
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王伦与许贯忠要谈的,是重新梳理征东大将军府治下地盘的行政区划重新划定。
王伦在冀州与许多官员商讨过,都认为有必要调整州县。实在是大宋朝的“州”一级别的行政区划,实在有些不合理。
比如雄州,只有两个县管辖,莫州更过分,只有一县之地。
这固然是因为二州处于大宋、辽国的边境交界处,但大宋设置了三四百个州级行政单位,也确实太繁琐了。
实际上自大宋开国以来,行政区划就不断调整。毕竟五代十国的乱世,各个割据政权都在势力范围内设州设县,要重新调整,事务牵连就甚是繁琐。
但大宋朝的冗官现象极其严重,为了安置官吏,二级行政区划就变得越来越多了。
王伦的意思,是改州为府,废除军、监,且府名原则上延续大宋朝的州之郡名,以二字为府。
对于秦汉以来的中原王朝行政区划,王伦是认真研究过的。
秦始皇统一六国,创立郡县制度,西汉则是郡国并行制度,即王国等同于郡,侯国等同于县,并一直延续到东汉末年。
刘焉一封“废史立牧”的奏章,自此华夏的行政区划就从二级变为了三级,且是以“州-郡-县”三级为主。
隋文帝时就曾经嫌天下州郡太多,于是又改为州县二级制度,但却在州一级之上设了总管府,总管府主管军事,兼管部分民事,所以在事实上就成为了隋文帝一朝的一级行政区划。
但隋炀帝上台后,汉王杨谅以并州总管起兵,总管府就被废除,天下再次改为郡县二级制。
唐朝到唐玄宗时,大致可以看作是“都督府—州—县”的三级制,但都督府多在边疆,所以实际上仍旧只能算是二级制。
唐玄宗之后,中途曾经再次变州为郡,随着节度使的出现,大致就形成了“节度使—州—县”的三级行政区域划分。
东汉“废史立牧”之前的州,与唐朝的“道”一样,都属于监察区域划分,并不具备行政区划的功能。
宋太宗时则废道改路,各设转运使,其职责除了掌握一路或者数路财赋之外,又多了考察地方官吏的监督权,维护治安、清点刑狱的民事权,甚至还多了监督地方科举的举荐权。
到了宋真宗时期,转运使的权力扩大到在事实上成为一路的最高长官,只是相比东汉之后的州牧,转运使的行政权有限,且没有军事权。
所以大宋朝的行政区划,并不是完整的三级制度。
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