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外交一策:

大抵外交之道,与内治息息相通。

大国相交,应以和为体,以作可战之势为用,谈判时,需灵活运用战、议两法,不可多走极端,以损国之声誉。

既要外交,就需遵守国际法约和惯例,要遵循外交原则和礼节,虽国际法约在维护正义中仍有诸多不足,但清国一定要入国际公法,这样,即便国体受侵,也能获得国际在道义人心上的鼎力支持。

重视外交,善观国际形势,使才方面,需择灵醒要员,要将国际大势,实时汇报,以助朝廷在作重大决策时,有凭可依。

维护外交,外交是争取合法权益的途径,不是输出自身观念的渠道,现今大多使臣不是自高自大,便是谄媚自卑。总理衙门应借鉴洋人做法,与外交涉时,以国际法约和常例为凭,据理力争,才能在国际上,服人心、堵人口。

经济一策:

应从根本上改变压制工商业的政策,转变对工商业的歧视,为工商业缔造有利条件。

应主张集股制度,创办先进企业,对自有企业,要加以扶持与保护,若有能集股自成公司者,可在创立三年之初,酌减税额,以示招徕,待其事渐熟,利渐兴,再为其厘定税率,则于国有所稗益,而中外商民知有利可获,则相率竟趋之。

应反对官办企业垄断工商业之政策,多加鼓励商人政策,奖励发明创造,重视起发展对外贸易,贸易宜密于近海而疏于内地,保护关税,重税外来之货,而减免本国货税,以畅其销路。

农业一策:

广垦田、兴屯政,以备不时之需,假以官垦田,养朝廷吏之法为上。

为保屯政实施,宜广行优惠,以游民充当屯垦后备劳力,选任其中贤能,专管屯政。

国土面积并不是国力的唯一要素,需发展先进技术,使得较小土地上,也能有较多人口获得充足富裕的生活条件,可仿西洋生产之法,物尽其用,最大限度地?垦田拓地。

军事一策:

眼下虽有中外交好的中兴局面,但可国防建设仍不可松。

需革新内政、未雨绸缪,逐步购进外国先进船炮器具及建造技术,通过先购后仿,实现军备最新化。

需通过发展民间商业来筹集国防军费,国防一事应完全独立,务必反对以赫德为首的西洋外臣,觊觎国防,攫取大权。

需将战略重点由内河转向外海,以北洋水师为主体,其他水师为辅助,建出一支可与洋人匹敌的海军力量,在对待日益强盛的邻国日本,可利用各国之间的矛盾关系,从中斡旋,以便我国在军务上能作出充足准备。

需多加提防北方沙俄,红毛垂涎我万里河山已久,为防红毛袭扰,朝廷宜兴建铁路,贯通全国要道,此举对边防建设及往后的边防战事,都可起到至关重要之用。

人口一策:

可采用西洋“殖财养民”的新观点,大量采用机器生产,十人百人之力所能造者,一人之力皆能造之,是以一人兼百人之工,则所产之物必然多矣,产物一多,成本必降,届时,便可与西洋产物并驾齐驱,争权夺利。

可增加民间就业,以养天下众民,设一厂能使千万人得以谋生,开一矿则仰食者不下数万千人,建铁路、造轮船,皆可为沿途民众增加谋生之机。

皇上,人口众多从来都不是贫困之因哪,相反,人丁兴旺才是国家富强之根,若人尽其才,各得其所,使人能获质良价廉之益,而自享货流财聚之效,何以出现国内民穷财尽,而国外物阜民丰之景?

无法再侍明君左右,唯臣遗恨。

臣之愿景,国之强盛。

伏乞圣裁。”