第339章 审计报告：一个逗号的战争 （2 / 2）
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桌上的台灯发出暖黄色的光。窗外已经完全黑了，省审计厅办公楼的走廊里只剩下保安巡逻的脚步声。
马有才倒了一杯茶递给郑宏彦。郑宏彦接过来喝了一口，然后放下杯子。
郑宏彦翻到韩冰的附件，指着其中一段：“韩处，你引用的三个先例我都核实了。有两个确实定性为违规操作，但那两个案子的情况跟清河不一样——一个是挪用专项资金搞楼堂馆所，另一个是关联交易利益输送。性质完全不同。”
韩冰应声回答：“郑厅，我引这三个案例的目的不是类比情节，是类比程序缺失的程度。三个案子和清河的共同点是——都没有走竞争性比选。程序缺失的类型相同，定性的逻辑就应该一致。”
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“但定性从来不是只看程序缺失的类型。”郑宏彦说，“还要看动机、看后果、看整改态度。审计署2019年的内部培训教材第七章专门讲过这个问题，我相信韩处也学过。”
韩冰没有接话。她确实学过那份教材，但那一章的内容恰恰是她在初稿中刻意回避的。
郑宏彦又看了看马有才的附件：“马处，你这份同类案例参照表做得不错。但我有一个问题——你列举的六个‘轻微不规范’案例，投资金额最大的是多少？”
马有才翻了翻：“最大的一笔是八百万。”
“清河那笔是一千五百万。”郑宏彦说，“金额差了将近一倍。你觉得直接套用同一个定性，审计署那边能认吗？”
马有才想了想：“金额确实是一个考量因素。但我认为不应该是决定性因素。八百万和一千五百万，在政府投资的量级上差别不大。真正的分水岭在五千万以上。”
“这个分水岭有依据吗？”郑宏彦问。
“有。国务院2017年修订的《政府投资条例》第十二条，五千万以上的政府投资项目必须报同级人大审批。一千五百万不到这个门槛，属于管委会自主决策的权限范围。”马有才说。
郑宏彦点了点头，没有再追问。
他看了很久。
然后他做出了一个决定。
“这样吧。”郑宏彦说，“三个人再讨论一次。这一次不准带稿子，不准引文件。就说你们心里的话。”
三个人在郑宏彦的办公室里讨论了整整一个下午。办公室的窗帘被拉上了，灯光照在堆满底稿的桌面上，茶壶里的水热了三回又凉了三回。郑宏彦让秘书把所有电话都挡了，把门锁上。
韩冰先开口：“郑厅，我的想法很简单。审计就是审计，我们拿尺子量东西，尺子不能弯。齐学斌有没有本事我不评价，但他在程序上确实有硬伤。如果我们在报告里回避这个硬伤，将来审计署下来复查，第一个被问责的是我们。”
马有才接过话：“韩处说得有道理，但问题是尺子有好几把。你用最严的那把量，我用中间的量，结果不一样。谁的尺子对？这不是对错问题，是选择问题。我选中间那把，是因为我觉得事实支持这个选择。”
“那我问你一个问题。”韩冰直视马有才，“如果齐学斌这笔投资亏了呢？如果火鸦动画做出来的东西是一堆垃圾呢？你还会用‘轻微不规范’吗？”
马有才被问住了。他想了几秒：“如果投资亏了，定性可能会更重。”
“那你这个定性就是结果导向。”韩冰抓住了这个逻辑漏洞，“你承认了，如果结果不好，你会加重定性。反过来说，你现在定性轻，就是因为结果好。这不是审计的标准。”
马有才沉默了一会儿，然后说了一句：“韩处，你说得对。我确实受了结果的影响。但我要反问你——你的定性就没有受任何影响吗？”
这句话问得很直接。韩冰的脸色微微变了一下。
郑宏彦在这个时候开口了：“够了。你们两个的立场我都听明白了。”
他站起来，走到窗边，拉开窗帘看了一眼外面的夜色。省城的街灯在远处连成一条线。
他想起了自己在清河新城走访的那个下午。想起了长鹏汽车车间里焊接机器人的火花，想起了那些穿着蓝色工装的工人，想起了社区超市里那个收银员说“这边比老城区好多了”时脸上的笑容。
他干了三十年的审计，见过太多干部把钱装进自己口袋的案子。那些案子里的干部，一个比一个会演，一个比一个油滑。但齐学斌不是。那些钱确实花在了该花的地方。只是花的方式有点急，有点糙。
但急和糙，不等于贪和坑。
一个真正在做事的人，不应该因为做事的方式不够完美就被一棍子打死。但审计的纪律也不允许他睁一只眼闭一只眼。
他需要找到一个既尊重制度、又尊重事实的表述方式。
他转过身来，看着韩冰和马有才。
“这样吧。”郑宏彦说，“我有一个方案。”
两个人都看向他。
“用词定为‘存在程序瑕疵’。”郑宏彦的声音很平，“不使用‘轻微不规范’，也不使用‘违规操作’。这个表述，既承认了问题的存在，又没有把问题定性为‘违规’。建议整改，不建议追责。”
韩冰立刻皱眉：“郑厅，这不太合适吧？‘程序瑕疵’这个说法，在以往的省级审计报告中没有先例。如果我们用了一个从来没用过的定性词汇，省人大审查的时候会质疑我们的专业性。”
“韩处说得对，没有先例。”郑宏彦点了点头，“但先例不是从天上掉下来的，是人写出来的。三十年前也没有人用过‘轻微不规范’这个词，第一个用的人当时也被质疑过。‘程序瑕疵’四个字，语义清楚，程度适中，既不回避问题，也不扩大问题。我觉得比韩处的‘违规操作’更准确，也比马处的‘轻微不规范’更严谨。”
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韩冰不死心：“郑厅，我再说一点。如果定性为程序瑕疵，那建议整改就到头了。将来这份报告传到审计署那边，他们会不会觉得我们放水了？”
“审计署看的是依据充不充分，不是看我们用了多重的词。”郑宏彦说，“只要论证过程站得住，用什么词他们都认。站不住的话，你写‘严重违纪违规’也一样被驳回。”
他顿了一下：“我决定了。就用这个表述。韩处、马处，你们回去按这个方向统一一稿，明天给我。”
马有才没说话，但微微点了点头。
韩冰还想再争，但看到郑宏彦的表情，她把话咽了回去。
因为她知道，郑宏彦决定了的事情，再争也没用。
最终审计报告的定论是这样写的：
“清河特区在文化专项基金投向的决策程序上存在一定瑕疵，建议限期整改。”
没有“违规操作”，没有“轻微不规范”，也没有“追究责任”。
齐学斌看到这份报告的时候，已经是一个星期之后了。
他看了很久，然后长出了一口气。
“郑宏彦这个人，确实公正。”齐学斌对苏清瑜说，“这份报告，等于救了我一命。”
苏清瑜拿过报告翻到关键那一页：“他没有救你。他只是没有杀你。这两件事不一样。”
齐学斌一愣。
“你想想看，”苏清瑜说，“如果你的账有问题，哪怕只有一分钱不干净，他照样会把你挂起来。他最后用‘程序瑕疵’而不是‘违规操作’，不是因为他对你手下留情，是因为事实确实只够得上‘瑕疵’这个级别。他只是忠于事实。”
齐学斌想了想，点了点头：“你说得对。这个人不是对我手软，是对事实手硬。”
“所以你不要心存侥幸。”苏清瑜看着他的眼睛，“下次如果你真的有程序违规，换十个郑宏彦来也救不了你。”
齐学斌沉默了一会儿。
但她心里清楚，这一场博弈，齐学斌赢得很险。
如果最后定性的是“违规操作”，齐学斌的政治生涯可能就到此为止了。
现在只是“程序瑕疵”，虽然也要写检查，但至少前途保住了。
“接下来怎么办？”苏清瑜问。
齐学斌把报告放在桌上：“接下来？接下来当然是整改了。”
他顿了一下，又说：“但整改完了之后，我要做的下一件事，就是把程序补全。以后的每一笔投资，从立项到评审到拨付，每一个环节都要有文件、有签字、有留痕。谁想用程序问题来整我，都没门。”
苏清瑜看着齐学斌的眼睛。
那是一双永远不会服输的眼睛。
她笑了。
“这才对嘛。”她说，“吃一堑，长一智。”